Catedrático de Direito Administrativo na Universidad Autónoma de Madrid (ES) desde 2009. Ex-advogado do Tribunal Constitucional da Espanha (2002–2006).
Autor de diversas obras, incluindo Los convenios entre Administraciones públicas (1997), La ponderación de bienes e intereses en el Derecho administrativo (2000) e Metodología del Derecho administrativo (2016).
Atualmente é pesquisador do projeto europeu Local Government and the Changing Urban-Rural Interplay e de projetos nacionais sobre políticas públicas e responsabilidade do Estado.